宁波的行政审批制度改革之路已经走过了17年。如何让中央、省、市简政放权的政策措施不在审批末梢打折，让权力不再“任性”，成为便民利民、激发市场活力的服务工具？宁波给出了自己的答案。

　　自1999年启动行政审批改革以来，我市围绕“精简审批、创新方式、规范行为、强化监管”四条主线，滚动推进，持续深化。行政审批事项大幅削减，已从改革前的1289项削减到目前的346项，建成市、县、乡、村四级行政服务体系，便民服务窗口覆盖城乡，并不断在减环节、优程序、推标准、提效率、强服务等方面做文章。

　　在改革红利下，我们看到，仅1个工作日，通途路加气站项目便完成了从文件起草、审核、会签、合稿到发放的一系列环节。

　　我们看到，仅15个工作日，宁波市瑞兴电力有限公司便走完了原先至少需要100天的竣工验收流程。

　　我们还看到，仅17个工作日，宁波爱柯迪有限公司完成了年产400万件汽车转向系统零件项目的审批。

　　宁波强有力的改革得到了有关部门的高度肯定。2012年，宁波行政审批标准化项目荣获国内行政审批领域的最高褒奖———“中国法治政府奖”。

　　整合部门职能

　　制定行业审批标准

　　早在上世纪90年代末，宁波便将政府各部门审批事项集中到政府服务大厅办理，但简单的审批事项集中办理效果并不理想。2007年，宁波决定推出行政审批职能归并改革(以下简称批管分离)，对43个市级部门及337个县级部门内设机构的审批职能进行合理整合，在不增加编制的前提下，全部成立行政审批处，并进驻行政服务中心，实现一个窗口对外、一条龙服务。

　　“这是一次从体制上对传统行政审批制度伤筋动骨的变革。”市审管办相关负责人表示，批管分离后，市本级43个部门承担审批职能的处室缩减了70%，行政服务中心功能大大增强，实现了行政服务平台建设由量到质的跨越。据初步统计，截至目前，除涉密、实地检测等特殊要求外，宁波100%的事项进驻行政服务中心，其中90%的事项可在中心窗口直接办理。

　　行政审批在窗口集中了，但审批条件怎样，能不能批，还是具体工作人员说了算吗？碰到多部门审批的事项，涉及哪些部门，有哪些资格条件，流程怎么走？不仅办事对象一头雾水，个别部门工作人员也说不上来。

　　2010年，宁波首推行政审批标准化建设，即把准入的资格条件格式化，制成图表，把审批的要求、前置条件写清楚，所有事项一目了然，申报者可以对号入座。把“抽屉”“口袋”“脑袋”里的标准与要求放到桌面上，形成了统一标准和流程，审批权力更加规范。

　　至今，宁波已依法编制并发布实施了经常发生的564个事项、1028个子项的单个事项行政审批标准，共20卷本、1000余万字。市、县两级审批窗口中，90%以上按“一事一表”的标准流程审批。在此基础上，宁波逐步编制了文化娱乐业、宾馆业、电影放映业等行业准入联合审批标准。

　　实行项目会审制

　　审批围着项目转

　　固定资产投资是拉动地方经济的强大引擎，也是项目审批中最受诟病的领域，涉及部门多，审批环节多，不确定因素多。项目在申报过程中，不仅费时、费力，还经常出现“中梗阻”等现象。

　　2010年，宁波以行政审批标准为基础，逐步探索项目审批会商会审制度，以“活”的机制应对“活”的项目，建立了“6＋1”“9＋X”会审机制。

　　“6＋1”会审机制，即发改、住建、规划、国土资源、环保、节能加审管办，主要从产业政策、规划布局、用地、节能、环保等方面，对项目要不要上、能不能上进行会诊会商，并为项目单位提供联合咨询，设计审批路径。“9＋X”会审机制，即在上述6家部门的基础上，再加公安、人防、城管以及项目的行业主管部门与其他相关部门，主要解决项目怎么上、怎么批的问题。这两个会审机制的最大优点在于，通过多部门的联合审批，可以实现审批环节的优化、办理时限的压缩。

　　今年3月，市发改委、市审管办、市住建委、市城管局等13个部门以及江北区级对应审批部门齐聚江北，经过3个多小时的协商，江北万象城等17个项目的30余个审批难题迎刃而解。万象城项目已于本月初在江北顺利开工。

　　万象城项目并不是会审机制的唯一受益者。据初步统计，近5年来，市行政服务中心已组织召开近200次专题会商会审会议，累计服务1013个重点项目及重要民生项目，协调解决近2000个疑难杂症。

　　简化优化流程

　　方便留给公众

　　政府的行政流程设计本质上是方便自己的，为转变这一现象，我市坚持以“方便留给公众，麻烦留给政府”为宗旨，通过多年摸索，推出了一系列创新的行政审批服务方式。

　　据了解，中介机构是介于政府与市场之间的“第二组织”，审批过程中，各类中介机构的技术性咨询、评估、审查仍然较多。2012年，我市逐步简化优化项目验收前的审批环节及流程。当年共简化6类审批环节和包括社会维稳风险评估在内的7类前置性中介服务环节，合并8类审批环节，减少7类项目审批中无法、无理、无序和反复提供的申请材料。

　　在2012年简化、优化审批流程的基础上，今年我市重点清理了审批前置中介环节以及证明、盖章等前置条件及材料。截至目前，我市已取消前置中介服务事项53项，占比17.26%；取消前置条件材料129项，占比26.65%；取消106项兜底条款，占比69.28%。

　　从2014年初开始，我市探索并实施了《工业类项目工程竣工验收联合验收办法》，采用先验先测和联合竣工验收相结合的流程，在工业项目建筑主体(单栋)工程完工后即进场测量和验收，验收通过即投入试生产；其他附属工程边完工边验收，在工程全部竣工后同步出具测绘、测试成果。

　　同时，我市还积极探索“模拟审批＋联合审批”的运作模式，即项目在土地报批过程中同时启动其他审批程序，待取得土地批文后便采用“模拟审批”方式。在依法依规的前提下，突破个别条件对整个项目审批的制约瓶颈，为项目提速。截至目前，宁波已在海曙区后孙村安置保障房、余姚万达广场等项目进行试点，使项目进度进一步加快。

　　急企业之所急，尽心尽力帮助协调解决难题。2014年，我市成立重大项目审批代办服务中心，利用挂职培养干部、招商机构工作人员等，无偿为项目单位提供审批代理代办服务。截至目前，审批代办员已累计为430个项目提供代办服务，总投资1860亿元，其中226个项目已开工建设。市、县、乡、村四级审批代办员队伍基本形成。

　　改革无止境，我市的行政审批制度改革仍在路上。只有加快推进政府职能转变，以敬民之心，行简政之道、革烦苛之弊，施公平之策、开便利之门，才能提高全要素生产率，让宁波的无限活力充分迸发出来。

　　江东：

　　扁平化审批服务模式

　　助力审批提速

　　3个工作日办完“五证合一”营业执照，6个工作日完成现场核查并核发《食品经营许可证》……日前，宁波天伦索菲克餐饮管理有限公司的代办人仅用7个工作日，就完成了开西餐厅的所有审批手续。而此前开西餐厅，至少需要一个月的审批时间。江东从4月初起推行“一事、一口、全流程”审批服务模式，通过强化部门协同，简化申请材料与审批环节，让企业和市民少跑腿、好办事。

　　“一事、一口、全流程”审批服务模式，即一个办理事项的所有审批环节，在一个服务窗口受理办结，行政服务中心提供审批全流程一体化的服务。“‘一事、一口、全流程’审批服务模式，精简提交材料28份，缩短审批时间20个工作日左右。”江东区行政审批管理办公室相关负责人告诉记者，通过构建省、市、区、街道、社区五级一体化、扁平化的审批服务网络，实现一件事情的所有审批手续在一个层面受理并办结，将大大减轻企业的负担。

　　近年来，江东区行政审批制度改革工作实现了纵深突破，目前已全面取消区级非行政许可审批事项，行政审批事项削减率达到60%，全区行政审批事项平均办结时间为1.1天，与法定时限相比提速了93.21%。