成由勤俭败由奢，这一道理也适用于土地资源管理。利用存量“挖潜增效”必不可少，新增建设用地“节流减量”同样重要。

　　以需定供，正是这一理念的体现。所谓“以需定供”，就是按实际需求和市场平衡供地，供地前先做评估，而不再像过去那样“要多少给多少”。

　　旭升汽车技术股份公司落户在北仑区大碶高档模具园区。这家企业专门为特斯拉汽车提供配套模具，发展前景很好。然而，企业要土地，园区管理单位并没有“大手笔”，而是按实际需求分批供应，首期供应22亩，之后随着企业规模不断扩大，又分两批次供给了共计115亩土地。

　　企业有多大产能，需要多少土地，都要进行评估测算，按投入产出比严格划定供地红线，做到从入园、入门开始就精准供地，精细管理。北仑国土分局相关人士介绍，不仅如此，北仑还把工业用地分成A、B、C、D四档，A档优先保障，C、D档则限制或禁止供地。此外，入驻企业建造标准厂房均采取“背贴背”方式，以避免土地浪费。

　　电商、光伏、民生养生、文化，这些近几年冒出来的新业态与传统产业和大项目相比，新兴产业单个项目大多规模小、用地面积不大。如何改革土地供应方式，解决新业态产业用地需求？

　　除了以往的最高年限一次性出让方式外，我市已经在余姚市开展工业用地弹性出让试点，采取弹性出让年期、租赁方式或先租后让、租让结合的方式供应土地，以保证新产业新业态项目在发展初期集中资金投入到研发等生产性支出上，降低其土地取得成本。租赁期满符合条件拟转为出让土地的，可以协议方式办理出让手续。

　　对光伏、风力发电等使用未利用土地的，不改变地表形态的用地部分可按原地类认定。慈溪、宁海等地探索将光伏设施建在水库和滩涂的水面上，建成移动光伏或是渔光互补，这样不仅减少项目审批的时间，还不占用耕地。

　　新能源汽车产业，是我市重点扶持发展的产业。新能源汽车需配套建设充电设施、移动通信基站等，这些基础设施用地面积小且多点分布。为此，我市允许依法设立“地役权”，作为一种重要的用地方式予以推行。奉化市在引进比亚迪新能源汽车项目时，已将新能源汽车充电设施用地采用灵活保障的办法作为政府义务明确。

　　眼下，市国土管理部门正紧锣密鼓地制定工业用地指南(准入标准)，研究提出我市分区域、分行业的工业用地控制标准。市国土资源局相关人士表示，工业用地指南拟对全市产业项目的容积率、固定资产投资强度、土地产出率、土地税收产出率等主要用地指标提出准入标准、推荐标准和退出标准，一方面，为企业投资决策和各县(市)区和园区招商提供依据，另一方面，通过产业导向明确宁波工业产业的发展趋势，促进产业结构优化升级。

　　目前，慈溪新兴产业园区、杭州湾新区等产业平台已相继出台《工业投资项目管理规定》，对项目投资强度、吸纳就业人口、税收等设定指标。

　　记者孙吉晶

　　通讯员 楼立明

　　实习生 黄浓珍